发文单位：河北省秦皇岛市人民政府

文　　号：秦政 [2007] 229号

发布日期：2007-11-30

执行日期：2007-11-30

生效日期：1900-1-1

各区人民政府，开发区管委，市政府各部门，各有关单位：

　　现将《秦皇岛市城市绿化管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                              二○○七年十一月三十日

 

                           秦皇岛市城市绿化管理办法（修订稿）

　　第一章 总则

　　第一条 为了促进我市城市绿化事业的健康发展，改善生态环境，提高城市绿化水平，增进人与自然和谐，根据国务院《城市绿化条例》、《河北省城市绿化管理条例》和建设部《关于城市绿化规划建设指标的规定》，结合我市具体情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

　　第三条 本办法所指的绿地包括：公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地六类。

　　第四条 我市城市绿化工作实行分区管理，条块结合，以块为主的原则。

　　市园林局是城市绿化的行政主管部门，主要职责是贯彻实施国家和地方的城市绿化法律、法规、规章，依法对违规、违章行为进行查处；参与编制城市绿化规划，负责制订年度绿化计划；指导、督促、检查城市绿化工作；负责对城市绿化设计、施工单位的资质审核和申报工作。

　　城市规划区内，有关法律、法规规定由市林业、交通等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

　　第五条 凡在本市定居的中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力外，每人每年必须依照国家有关规定履行义务植树或者其它绿化义务。每人每年应义务植树不少于四株，或者参加相应劳动量的其它绿化劳动。

　　义务植树计划，由各单位制定，城市绿化管理部门统一安排、督促、组织、实施。

　　有特殊情况不能直接参加义务绿化劳动的公民，应交纳绿化费，由城市绿化管理部门代行组织完成。绿化费的标准是：有固定收入的公民每人每年三十元；下岗人员、无固定收入和享受城市居民最低生活保障线人员、学生不缴纳绿化费，但应当依照国家有关规定履行植树或其它绿化义务。

　　第六条 市城市绿化行政主管部门是城市绿化费的收缴部门，依照法律法规收取的费用，作为市绿化专项资金，专款专用，由城市绿化行政主管部门提出年度使用计划，报市政府审批。

　　第七条 政府鼓励和加强城市绿化的科学研究，学习推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术管理水平。

　　第八条 对于在城市绿化工作中成绩显著的单位或个人，由各级人民政府或绿化主管部门给予表彰和奖励。

　　第二章 规划和指标

　　第九条 城市绿化规划由城市规划主管部门会同市城市绿化行政主管部门共同编制，并纳入城市总体规划，由市城市绿化行政主管部门组织实施。

　　第十条 城市绿化规划确定的绿化用地，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，必须报原审批机关批准。

　　第十一条 城市绿化规划严格实行城市绿线管理制度。市城市规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门按照职责分工，负责城市绿线控制的监督管理工作。

　　第十二条城市绿化规划要突出我市特点，充分利用原有地形、地貌、植被、历史文化遗址、人文条件，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等，要点、线、面结合，合理布局，构成完整的绿地系统。

　　第十三条 城市绿地规划要因地制宜规划出不同类型的防护绿地，防风防沙、防各种污染。各有关单位要按照国家有关规定，负责本单位或管界内的防护绿地的绿化建设。 城市内河、海等水体及铁路旁的防护林带宽度按国家规定控制。

　　第十四条 城市绿化规划根据城市发展的需要，应达到与城市人口和城市面积相适应的各种绿化指标。

　　2010年建成区人均公共绿地不少于十二平方米，绿化覆盖率不低于百分之四十五，绿地率不低于百分之三十八。2020年，建成区人均公共绿地不少于十三平方米，绿化覆盖率不低于百分之四十七，绿地率不低于百分之四十。

　　第十五条 各类开发区和城市新建、改建、扩建工程建设项目以及城市新建主干道，必须按照标准安排绿化用地，其绿化用地面积所占建设用地面积的比例为：

　　（一）新建区不低于百分之三十五，旧城改造区不低于百分之二十五，其中居住小区还应当按居住人口人均不低于一点五平方米标准建设公共绿地；

　　（二）一般单位不低于百分之三十；

　　（三）医院、疗养院、学校、科研机构、公共文化设施不低于百分之三十五；

　　（四）工业企业、仓储不高于百分之十五，不得低于百分之五，交通部门、商业中心等不低于百分之二十；

　　（五）产生有毒有害气体和污染的工厂不低于百分之三十，并按有关规定营建卫生防护林带；

　　（六）市区主干道不低于百分之二十五，次干道不低于百分之十五；

　　（七）公园不低于陆地面积的百分之七十；

　　（八）为适应城市绿化建设的需要，应安排建成区面积的百分之二至百分之三为生产绿地面积，实现城市绿化苗木自给。

　　（九）属于旧城改造区的，可对本条第二至六项的规定指标各降低五个百分点。

　　第十六条 市城市绿化行政主管部门参与城市建设项目规划方案的审批。城市的单位和居住区、居住小区现有绿化低于本办法第十五条规定的标准，尚有空地可绿化的，应自接到城市绿化主管部门通知之日起两年内进行绿化。

　　第十七条 任何单位或个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或破坏绿化规划用的地形、地貌、水体、植物。确需改变的，应当征得市规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门同意，并落实新的规划绿地后，按照规划审批程序报批，改变规划不得减少本地段内规划绿地总量。

　　第十八条绿化用地面积因特殊情况达不到规定标准的建设单位，经市城市绿化行政主管部门审核，报市政府批准，由市城市绿化主管部门征收缺少的绿化用地面积补偿费，城市绿化管理部门统一安排易地绿化。具体的补偿标准为：建设工程地处建成区内的，每缺少一平方米缴纳四百元；建设工程地处建成区外的，每缺少一平方米缴纳二百五十元，各县缴纳一百五十元。建设单位交纳易地绿化补偿费后，方可办理开工手续。

　　第三章 设计和施工

　　第十九条 城市绿化工程的设计必须委托有资质证书的设计单位承担。市城市绿化主管部门负责对承揽绿化设计的单位进行资质审核登记，办理审批手续。

　　第二十条 城市绿化工程的设计，既要借鉴国外先进经验，更要体现民族风格和地方特色。公共绿地和居住区绿地的建设要坚持以植物造景为主，适地适树的原则，适当配置小品作为点缀。

　　第二十一条 工程建设项目附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，应当报经市城市绿化行政主管部门审批；建设项目的开工许可要有市城市绿化行政主管部门的意见方可签发。

　　城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地、干道绿化带等绿化工程的设计方案，应当报城市绿化行政主管部门审批。

　　第二十二条 城市各项新建、改建、扩建的建设项目和开发住宅区的工程建设项目的基本建设投资应当包括配套的绿化工程投资。投资数额要保证绿化达到基本生态和景观要求。

　　第二十三条 居住区公园、小区公园是新建住宅区的配套设施，凡规划上已确定有居住区公园或小区公园的，由建设单位按居住区公园或小区公园的规划面积数量提交公园建设费，其标准是每平方米绿地二十五至三十元（不含每平方米六元的住宅建设的绿化工程投资）。居住区或小区公园的建设费一并纳入住宅建设总投资。

　　第二十四条 城市绿化工程的施工、监理，应当委托持有相应资质证书的单位承担。绿化面积超过三千平方米或单项合同价超过二十万元的绿化施工项目，必须实行监理制度。市城市绿化行政主管部门负责对承揽绿化施工、监理工作的单位进行审核、登记。

　　第二十五条 建设单位必须按照批准的绿化设计方案进行施工，设计方案确需变化时，须经原批准机关批准。

　　第二十六条 城市工程建设项目竣工后，施工单位应当拆除绿化用地范围内的临时设施，并清理现场。绿化工程施工要符合园林绿化专业技术规范，绿化工程竣工后，应报市城市绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。

　　第二十七条 建设项目附属绿化工程，应当与主体工程同步规划，同步设计，并统一安排绿化工程施工。完成绿化工程的时间不得迟于主体工程投入使用后的下一个绿化季节。

　　第二十八条 已征用的土地暂不能开工建设的，土地使用人应当在获得土地使用证后一年内进行临时绿化，所需建设和养护费用由土地使用人承担。临时绿化完工后，土地使用人应当到市城市绿化行政主管部门备案。临时绿化土地上建设项目开工时，土地使用人应当持施工许可证到市城市绿化行政主管部门注销备案。

　　第四章 权属、保护和管理

　　第二十九条 城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带由所在区的绿化管理部门管理或由市城市绿化行政主管部门通过招投标等方式选聘专业养护单位负责管理；各单位管界内的防护绿地，以及单位自建的公园和单位附属绿地，由各单位自己管理；居住区绿地，根据实际情况可确定不同的管理单位；城市的苗圃、花圃由经营单位或个人管理；铁路、公路沿线两侧、海岸线、河岸两侧、水库周围等城市绿地，由法律、法规规定的主管部门负责。

　　市、区人民政府及各责任单位每年应当按照绿化设施量和绿化养护定额，安排所属绿地的养护经费。城市绿化行政主管部门对各管理责任单位的绿地养护和管理工作进行检查、监督和指导。

　　第三十条 任何单位或个人都不得以任何借口占用或破坏城市绿化用地，已占用城市绿化用地的，应限期归还，并恢复城市绿地的使用功能。

　　因公益性市政建设确需永久性占用城市规划绿地的，应当征得市城市绿化行政主管部门的同意，并由市规划行政主管部门按照调整城市规划的原则，调整补偿同等面积、同等性质的规划绿地。

　　因建设或其他特殊原因需要临时占用城市绿地的，经市城市绿化行政主管部门审批后交纳临时占用绿地费和绿化补偿费后，方可占用。占用期满后，由城市绿化行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。

　　经批准临时占用已征城市预留绿化用地的，每平方米每天收取零点五元临时占地费，临时占用其他绿地的，每平方米每天收取贰元临时占地费，并按《临时占用绿地、砍伐移植树木及损坏树木花草补偿标准》及《城市绿地设施补偿标准》（见附件）交纳绿化补偿费。

　　第三十一条 城市树木所有权按下列规定确认：

　　（一）园林、公路、水利、铁路部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木，分别归该部门所有；

　　（二）国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位在其法定用地范围内种植和管理的树木，分别归该单位所有；

　　（三）房屋管理部门或者街道办事机构在其居住区种植和管理的树木，归管理部门或者街道办事机构所有；

　　（四）单位在自管的公房区域内种植和管理的树木，归房屋产权单位所有；

　　（五）城市居民在自有房屋的庭院内种植的树木，归个人所有。

　　第三十二条 任何单位或个人都不得损坏城市树木、花草和绿化设施。因建设或其它活动确需移植、修剪、砍伐树木，破坏花卉、草坪的，不论权属，应经市城市绿化主管部门批准，逐株办理手续，并按照伐一栽三的原则，在申请时必须提交补植计划或者其他补救措施。

　　因交通事故等意外原因造成城市区内现有绿化及绿化设施损坏的，肇事者需向城市绿化行政主管部门交纳绿化赔偿费，有关部门方可给予办理结案手续。

　　第三十三条 禁止下列破坏城市绿化的行为：

　　（一） 依树搭建屋棚或者围圈树木；

　　（二） 在绿地内堆放物体或倾倒污水、废弃物；

　　（三） 在绿地内挖坑、取土；

　　（四） 钉、刻、划、攀折树木或者损坏花草；

　　（五） 擅自修剪树木；

　　（六） 其他损坏城市绿化及设施的行为。

　　第三十四条 禁止在城市公共绿地内开设商业、服务摊点。

　　第三十五条 城市各类新建管线，在设计时，应当避免穿越城市绿地，确实无法避让的，其建设单位应当征得城市绿化行政主管部门同意，并确定保护和恢复措施。

　　为保证架空管线的安全使用，需要修剪树木时，经绿化行政主管理部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，在绿化管理部门技术指导下由申请修剪部门修剪。由绿化管理部门剪修的，申请单位承担修剪费用。由不可抗拒的原因，使树木危及管线安全时，为避免发生重大事故，可以先行修剪、扶正或特殊情况下砍伐，但要留有现场影像资料，并及时报告城市绿化管理部门和绿地管理单位，在险情排除后五个工作日内按照规定补办审批手续。

　　根据城市绿化规划要求，在已建架空电力线路下进行绿化时，城市绿化行政主管部门应当按照电力管理部门的要求，种植自然生长最终高度符合电力设施安全保护距离的植物。

　　第三十六条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵的树木及具有历史坐标或重要纪念意义的树木，均为古树名木。

　　古树名木是国家的宝贵财富，树权为国有，实行统一管理，分别养护。各区城市绿化管理部门要建立档案和标志，划定保护范围，加强保护管理。在单位管界或私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市绿化行政主管部门负责监督和业务技术指导。

　　严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经市城市绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府批准。

　　第三十七条 城市绿化需要引进、外购调入苗木的，依照国务院《植物检疫条例》，办理苗木检疫及复检证明。

　　城市绿化行政主管部门对城市苗圃、花圃和花木市场实行监督指导，以保证生产、引种的树木、花草等无植物病原体、害虫及其他有害生物等。

　　第三十八条 城市绿化病虫害防治工作实行“谁主管、谁负责，谁经营、谁防治”的原则，单位和个人负责对其经营管理的园林植物进行病虫害防治，配合所在辖区园林部门的督导检查，并接受技术指导。发现严重病虫害的单位和个人，应当及时向辖区绿化管理部门报告，并及时组织除治。因设备或技术原因无力进行病虫害防治工作的，可向所在区绿化管理部门提出申请，实行有偿服务。

　　第五章 法律责任

　　第三十九条 违反本办法第十六条规定的，由城市绿化行政主管部门责令其限期完成绿化任务，并处每平方米二十至三十元的罚款。

　　第四十条 违反本办法第十八条规定的对未交纳易地绿化补偿费，擅自开工建设的，除限期足额交纳易地绿化补偿费用，并处应缴纳易地绿化补偿百分之五的罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

　　第四十一条 违反本办法第十九条、第二十一条、第二十四条、第二十五条规定分别给予如下处罚：

　　工程建设的附属绿化工程设计方案或公共绿地、居住区绿地、风景林地、干道绿化等绿化工程的设计方案，未经批准或未按批准的设计方案施工的，城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或重新委托设计。

　　对未经批准或不按批准的设计方案进行建设的，给予建设单位百分之二十的罚款；对无证承揽绿化设计、施工、监理任务的单位，相应给予设计单位或施工单位工程设计费或工程承包价款总额百分之十的罚款，给予监理单位工程监理费百分之二十的罚款。

　　第四十二条 违反本办法第二十六条规定，由城市绿化行政主管部门责令限期改正，并处所占绿地用地面积每平方米五至十元的罚款。

　　第四十三条 违反本办法第二十七条规定，由城市绿化行政主管部门责令限期完成，并处未完成绿化建设面积应投资额两倍的罚款。

　　建设项目竣工后的附属绿化用地未达到规划确定指标，不予办理建设项目竣工备案手续，责令限期整改，整改仍不合格的，除交纳易地绿化补偿外，并处以所缺少绿化面积每平方米二百元的罚款。

　　第四十四条 违反本办法第二十八条规定，逾期不进行临时绿化的，责令限期改正；逾期不改正的，由城市绿化行政主管部门代为绿化，代为绿化的建设和养护费用由土地使用人承担。

　　第四十五条 违反本办法第三十条规定，擅自占用绿地的，由城市绿化行政主管部门责令其限期退还，恢复绿地原状，交纳临时占用绿地费和绿地补偿费，并处以每平方米一百元至二百元的罚款。造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第四十六条 违反本办法第三十二条规定，擅自砍伐城市树木的，由绿化行政主管部门责令其按规定补种，并处砍伐树木价值五至十倍的罚款。擅自移植树木的，处树木价值三至五倍的罚款。情节较为严重的，直接责任人承担相应的法律责任。

　　第四十七条 有本办法第三十三条所列行为之一的，城市绿化行政主管部门或者其授权的单位有权责令其改正，并处以五十至一千元的罚款。造成损失的，承担赔偿责任。

　　第四十八条 违反本办法第三十四条规定，由城市绿化行政主管部门责令限期迁出或拆除，并处以占地面积每日每平方米五元至五十元的罚款。造成绿地损失的，要承担赔偿责任。

　　第四十九条 建设单位代征的城市绿化用地，要在规定的期限内由绿化专业部门进行绿化，擅自改作它用，按第四十五条予以处罚。

　　第五十条 违反本办法第三十六条规定，因管理不当等原因导致古树名木损伤、死亡的，对责任单位或个人除缴纳绿化损失费外，还要处以一千至一万的罚款；擅自迁移、砍伐古树名木，损害古树名木致死的，除交纳树木补偿费外，并对责任单位或个人处以树木价值十倍的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　因城市绿化主管部门的过错，造成古树名木损伤、死亡的，对直接责任人员或者单位负责人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十一条 违反本办法第三十七条规定，非法引进、购买的苗木，由植物检疫部门全部没收苗木及非法收入，并依照《中华人民共和动植物检验检疫法》规定进行处理。

　　第五十二条 违反本办法第三十八条规定，对不履行病虫害防治职责的单位或个人，责令限期除治，逾期不除治的，由辖区绿化主管部门代为除治，费用由其责任单位或个人承担，并由市城市绿化行政主管部门处以五十元至二千元的罚款，造成严重后果的，由单位或个人承担相应的法律责任。

　　第五十三条 对违反本规定的直接责任人或单位负责人，由所在单位或上级主管机关给予必要的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十四条 城市绿化行政主管部门和各区城市绿化管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在的单位或上级主管机关给予必要的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十五条 当事人对行政处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附 则

　　第五十六条 各县城关镇、建制镇可参照执行。

　　第五十七条 名词解释：城市绿线是指市城市规划行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门，按照城市绿地系统规划对公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其它绿地等城市绿地和对城市生态、景观产生积极作用的区域界定的控制管理线。

　　第五十八条 本办法自2007年 月 日起施行。原1996年1月颁布的《秦皇岛市城市绿化管理办法》同时废止。