我国的城镇化是解决城乡差距的根本途径，是最大的内需所在，是全面建成小康社会的必然选择。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《国家新型城镇化综合试点方案》一系列文件的出台，为城镇化发展勾勒出一个清晰的路线图。在“城进村退”的大趋势中，我们不仅要关注城镇如何进取壮大，更要关注农村如何科学的规划发展，绝对不能让乡土文化茎折根断，不能让农村成为“荒芜的乡野”、“留守的家园”、“记忆的故土”。

    新农村建设规划面临的问题

    近年来，我国新农村规划虽然取得了重大进展，但在一些农村地区，规划实施的效果不佳,主要表现在以下四个方面：

    一是无规。规划空白，新村乱建与旧村破败共存。尽管国家有明确的村镇规划法规文件，但部分省市往往偏重于镇级以上的规划，致使农村规划较为滞后。特别是随着农村人口的非农转移和农民收入增加，农民住房需求大幅增长。挣钱回家建房，这是很多农民工的夙愿。但在农村规划缺失的情况下，农村建设呈现野蛮式生长。个体建设往往是随心所欲，比楼高，比面积，比装修，私搭乱建、违建的现象在一些偏远乡村普遍存在，既无人过问，更无人究责。由于缺乏整体村落建设规划指导，于是新房建设村外扩张、村内建设闲置老旧的“空心村”现象大量存在。目前《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》已经明确提出提升乡镇村庄规划管理水平、发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，但各地方在落实上，大都存在对新城镇规划投入足、考量细、办法多，对农村设计重视不够、任其发展的现象，缺少具体思路和有效举措。

    二是乱规。盲目模仿，千村一面等现象丛生。村貌不美，村庄景观和风貌尚待改观。由于新农村规划兴起的时间较短，可借鉴和参考的经验较少，有的地区就盲目克隆城市的风格，导致农村成为缩小版的城市。同时，在规划中形式五花八门，杂乱无章。于是，中西合璧、中不中洋不洋“混搭”的有之；盲目推行“样板”房，千篇一律的有之；大拆大建，丢失原有地方建筑风格的有之。很多新建建筑在高度、体量、建筑形式和色彩方面与传统风貌形式不相协调，破坏了村落历史文脉的延续性，很大程度上造成了农村特色的削弱和消失，消退了自身古朴田园的特质，丢失了原有的吸引力和魅力。

    三是缺规。规划不全，公共服务滞后凸显。部分地方追求短期效益，农村建设规划热衷于供给一些周期短、见效快、易出政绩的公共服务。一些地方将新农村建设片面的理解为村容村貌的改造，目光视角更多地投放在乡村景观设计，追求“形象工程”，把改善“村容村貌”视为首要任务，把主要精力用在“旧貌换新颜”上。很多规划没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护。村中供电供水、天然气、热力管道、污水处理、垃圾处理等现代化基础设施缺乏，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题长时间得不到解决。以垃圾处理为例，很多农村缺乏垃圾处理的基础设施，多是就地倾倒在路边、河边、村边、田边，导致垃圾成堆、臭气熏天、蚊蝇滋生、污染严重，极大损害了村民的身心健康。

    四是失规。农村功能减退，留守问题亟待解决。随着城镇化进程步伐的加快，越来越多的农村青壮年选择进城务工寻求发展机会。而为农业提供主要劳动力的群体则更多的成为留守老人乃至儿童。广袤的农村逐渐演变为去人口化，土地、产业和基础设施开始“空心化”。以民盟北京市委在门头沟、怀柔、密云等十一个区县32个村庄的田野调查为例，由于青壮年劳动力不断外流，农村常住人口锐减，房屋闲置率在30%-50%，出现“人走房空”的现象。村里大多只剩下年迈力衰的老人和妇女儿童，留守人口呈现出老龄化、弱龄化、弱势化的态势，以致农村剩余的妇孺老幼无力耕种承包土地，造成大片耕地撂荒。调查中，村民普遍反映，农村90后都基本不愿种田。与此同时，留守老人的养老、生活保障问题，留守儿童的教育与亲子之间的交流问题，留守妇女的家庭稳定等问题也给农村社会管理提出了新的命题。

    “小康不小康，关键看老乡。”我们本质上追求的城镇化，是一个内涵丰富、人文沉淀的发展道路，并非是人为地造城，把农民赶上楼就了事。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”如何落实好习近平总书记对建设美丽乡村的殷切寄语，规划设计先行是关键环节。新农村规划的意义不仅要彻底改善农村的居住环境和配套生活设施、满足农村物质和文化生活的需求，更要缩小城乡差距、增加农民收入、完善农民社会保障、健全民主政治，提升7亿农民生活的幸福指数。

    新农村建设是一项涵盖基础设施、产业发展、物质文明与精神文明、制度创新等多方面的综合系统工程，需要一个系统全面的规划。生态位作为生态学中的一个重要理论，是指物种在生物群落或生态系统中的地位和角色，也意味着每一种生态位都有其独具特色的优势。由于广大农村地区地域不同，在自然条件、社会经济状况、生产生活习惯等方面存在差异，同时农村与城市建设也有着极大的不同，很难采取一个标准、一个模式，因此需要用生态位理念强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，真正让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

    一是规划设计要注重结合不同区域特点，结合资源禀赋。目前各省市相继开始制定实施新的农村发展规划。建议在新农村规划中，要尊重自然，遵守自然规律，因地制宜，最大限度保留村庄的肌理，既不能搞“一刀切”，又不能搞盲目“克隆”。要将现有的农村进行分层分类，针对每一个农村所处的地理位置、风土人情、自然资源状况制定不同的规划方案。例如对古村落开发中，要处理好保护与改造之间的矛盾，做到新农村建设与保护古建筑同步规划，同步实施。进行开发前应组织相关部门和专家对该村落的历史文脉、人文特色、生态环境等方面进行科学系统地评估，保护修复各种古迹以及有价值的传统民居，同时在开发古村落的旅游资源中要量力而行，避免过度开发。针对空心村问题，建议适度进行村庄合并，使零散村向中心村和城镇集中。大胆尝试建立闲置宅基地的退还鼓励机制和保障机制。

    二是规划设计要以人为核心，完善农村公共服务设施体系。规划设计的对象是“物”，但其核心在于如何用“物”来服务好人。要规划设计好农村社会公共服务设施和基础设施建设，逐步改变落后的面貌。特别是对自然条件恶劣、交通不便的乡村，要着重改善对村民生产、生活影响较大的公共服务设施，重点完善乡村供电供水、垃圾处理等现代化基础设施，加强医疗、文化、教育、交通等公共服务设施建设，改善宜居和生活条件。特别是要结合当前留守儿童和老人多的现实状况，积极发展农村学前教育，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。建立健全新型职业化农民教育培训体系。优先建设乡村养老社区服务机构，完善农村三级医疗卫生服务网络，做好医养结合。鼓励兴办农村养老院，实现空巢老人的集中供养，从根本上破解农村养老难题。

    三是规划设计要注重与农业产业的融合，增添创意元素，大力发展生态服务型经济。现代型的农村功能不仅仅是为村民简单地提供居住，更要考虑与村落选择的乡村经济相融合，支持支撑生态服务型产业经济。不同村落建设的前提是科学规划农业产品的产业定位，如以畜牧为主的村落和以种植为主的村落在建设上一定有差异性。同样，就是在种植上，种苹果的村落和种茶叶的村落，因生态位的不同也存在差异。因此，在村镇产业规划设计中，要以市场为导向，集聚资源的优势，因地制宜，有重点地开发农业生态旅游产品、森林生态旅游产品、城郊休闲度假产品，发展绿色食品、中药材等特色产业。推进农业与文化、科技、生态、旅游的创意融合，促进农村产业结构由单一型向多元型转变。提升农村产业的高附加值，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局，最大限度地使农民增收，奋力实现“农业强、农村美、农民富”。

    四是规划设计要注重倾听村民意愿。新农村设计规划中要充分尊重农民群众的意愿，聆听农民群众的心声，实行民主决策和民主管理。新农村的规划建设与落实土地流转、村民组织和资金运作等方面紧密相关。规划建设美丽乡村的关键还在于农村的“领头人”，在于他们的综合素质和创新意识。要持续加强对农村基层干部的教育培训力度，特别是要对新农村建设的路径、方法与模式，生态理念、生态服务型经济与产业的发展，科技与设计服务的推广等方面加深认知与理解。同时要引入“外脑”，吸收更多的专家学者参与新农村建设，加快科技、创意、设计等资源向新农村流动。

来源：人民网     执笔人：葛剑平，全国政协常委、民盟中央副主席、北京市政协副主席、民盟市委主委、北京师范大学副校长。