发文单位：江西省宜春市人民政府

文　　号：宜府发〔2007〕22号

发布日期：2007-6-15

执行日期：2007-6-15

生效日期：1900-1-1

袁州区政府，市直各单位：

　　《宜春市中心城“13579”绿色工程实施方案》已经市委第八次常委会和市政府第七次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　特此通知

　　                                                 二OO七年六月十五日

                 

                      宜春市中心城“13579”绿色工程实施方案

　　为进一步推进我市中心城区生态环境建设，加快园林绿化建设步伐，营造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景观环境，建功“三大战役”和“创卫”，从今年起用三年时间，在宜春中心城区实施 “13579” 绿色工程建设，即：一个目标，三十个游园，五条景观大道，七个公园，九个文化广场。为确保“13579”绿色工程顺利实施，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻“三个代表”重要思想，树立“以人为本、造福于民、科学绿化、持续发展”的理念，以规划为龙头，以种树为重点，坚持“政府推动为主导、市场运作为主体、全民参与为主力”的发展模式，充分调动政府、企业、市民三者的积极性，大力开展城市绿化和生态环境建设，做足山水文章，尽显山水之魂，力争早日把宜春建设成中部地区最佳宜居城市。

　　二、目标任务

　　（一）一个目标。围绕“把宜春建设成中部地区最佳宜居城市”的目标，按照“显山、露水、透绿、出新”的要求，打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景观环境。

　　（二）三十个游园。为进一步满足居民休闲、健身、娱乐需要，按照“彰显山水、大小适宜、分布均匀、便民实用”的原则，结合新区建设、城中村及旧城改造，新建区域性游园22个，具体是：宜阳新区的钓台园、申江园、枣树园、儒林园，秀江片区的秀江园、官山园、矮山园、小袁山园、彭家园、潭前园，化成片区的化成园、牛王庙游园，凤凰片区的黄颇游园，灵泉片区的东方园、马家游园，珠泉片区的南池园、岭上园、怡兰园、龙家岭园，湛郎片区的湛郎园、阳光园，袁州新城的文笔峰游园，其中一个街道至少新建一个规模不小于10亩的区域性游园。同时，对原有的8个游园进行提质改造，使城市公园、游园布局均衡，500米幅射半径内均有公园或游园。

　　（三）五条景观大道。坚持“绿随路建，有路皆绿，绿美结合”的原则，重点高标准建设5条生态良好、景观优美、物种丰富、特色鲜明、清新舒适的景观大道，即：新建秀江东路、芦洲大道、宜阳东大道、明月北大道，改建外环北路，并做到绿化与道路和街景同步设计、同步施工、同步验收。同时对秀江大桥、袁州大桥和宜春大桥实施绿色景观改造，对高士北路延伸段实行高标准绿化。

　　（四）七个公园。结合宜阳新区、袁州新城和秀江东路延伸建设，新建公园5个，即：新建宜阳新区的宜阳公园、雕塑公园，市委大院搬迁后的怡心公园，袁州新城的袁州新城公园，秀江东路延伸段的滨江公园；并对袁山公园、秀水（含湿地园）公园进行改造，完善其功能和基础设施建设。在化成公园配套建设动物园、花鸟园、盆景园各1个。

　　（五）九个文化广场。新建和提质改造集文化、休闲、娱乐于一体的文化广场9个，即：新建宜阳新区的市民广场、平安路的柒家岭广场、袁州新城的袁州新城广场、春台公园北广场、袁山公园南广场、苏瓜塘广场，改建体育广场、宜春学院的学院广场、职业技术学院的职业广场。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导，建立最佳宜居城市建设责任机制。最佳宜居城市建设是一项系统而复杂的社会工程、民心工程，工作涉及面广、牵涉部门多。为强化组织领导，成立由市政府主要领导为总指挥、分管领导为副总指挥、相关职能部门和联创联建单位主要负责人为成员的宜春市中心城 “13579” 绿色工程建设指挥部，指挥部办公室设在市城管局，主要负责组织实施、综合协调、督查落实、考核验收。各级、各部门要切实加强组织领导，成立相应的组织机构（袁州区要配备专职干部，负责辖区城市绿化工作），按照“谁主管谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责”和“以块为主、条块结合、上下联动、多方配合”的原则，坚持党政一把手亲自抓、负总责，将任务逐级分解，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）坚持规划先行，建立城市绿化用地保障机制。规划设计的领先是最大的领先，规划设计的资源是最大的资源。要树立规划设计是政府的第一资源，是城市建设的首要依据的理念，牢固树立“绿线”就是“底线”，“绿线”就是“高压线”的观念，严格实行城市绿线管制和“绿色图章”制度，坚持“四个一”，即：规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法；坚持“四同步”，即：城市各类工程建设项目的配套绿化用地必须与主体项目同步规划、同步征用、同步建设、同步验收；坚持“四不准”，即：没有绿化规划的工程不准开工建设，绿线范围内用地不准随意占用和修改，规划区范围内树木不准随意砍伐，配套绿化用地验收不合格的相关部门不准办理竣工手续和产权证书；做到“开发一片，绿化一片”。对于一年内不开工的土地，必须先种树，做到绿化不断线。

　　（三）加大绿化投入，建立多元化投资融资体制。搞好绿色工程建设，关键在投入。根据宜春实际，坚持“政府推动为主导、市场运作为主体、全民参与为主力”的发展模式，采用上级争一点、财政拨一点、政策扶一点、整治缴一点、单位帮一点、社会捐一点、市民出一点“七个一点”的办法，拓宽建设融资渠道。

　　一是坚持政府推动为主导。各级政府要把城市绿化列入城市基本建设计划，市区两级财政要安排专项资金，逐年加大投入；市城管局、城乡规划建设局、财政局、审计局、水利局、林业局、国土局和体育局等部门要积极向上争取资金和设备；调整市政设施配套费收缴标准，由原来的30元/平方米增加到40元/平方米，市政设施配套费的50%用于城市园林绿化建设；组织开展建设项目附属绿化专项检查，依法清理已竣工的建设项目，对违反绿化管理规定的，追缴异地绿化费；城市各类建设都应将绿化费用纳入投资预算，保证资金及时到位，并按规定建设绿地。

　　二是坚持市场运作为主体。利用绿化效应带来土地级差、地租大幅度上升的规律，探索“以房养绿”、“以绿养绿”等多种促进城市绿化的手段，鼓励和吸引民间资本参与城市绿化，做到绿化项目计划与土地出让计划相衔接、绿化项目建设时序与土地出让时序相协调，最大限度地发挥园林绿化的延伸效益。同时，要进一步完善义务植树的政策，采取共建、捐建、认养、认管或划出一定的土地，按规划由企业、个人冠名进行建设等多种形式，鼓励、支持企业、外商和名人投资建设城市绿化项目，参与城市绿地的管理和养护，尤其是重点支持和鼓励知名企业冠名建设大型绿色工程项目。

　　三是坚持全民参与为主力。最佳宜居城市建设是全社会的共同责任，政府有责任，企业有责任，每个市民也有义务。广大市民是城市环境的受益者和消费者，也是城市环境的维护者。要发挥广大市民的主人翁意识，大力开展全民义务植树活动，认真落实全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》和《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》的规定（适龄公民每人每年植3～5棵树），征收义务植树费。义务植树费按照每人每年30元的标准由指挥部统一征收使用，属财政拨款的行政、事业单位由财政代收，其他的单位、居民由单位、街道社区代收，也可由税务、供电、供水等部门代收。

　　（四）增强政策支持，建立土地置换补偿机制。国有土地实行划拨，集体土地按规定征用，并鼓励旧城区内的单位（不包含搬迁到新区集中办公单位）迁出旧城区，将土地置换出来用于绿化建设。凡将旧城区土地置换出来用于绿化建设的单位，可按规划要求和规定程序优先选择旧城区以外的土地进行工程建设，并享受免交有关行政收费等其它优惠。在中心城区内进行旧城区改造，要充分考虑绿化用地的需要，划定只拆不建范围，将旧房拆除后置换出来的土地用于绿化建设。对划定建绿的土地，涉及征地、拆迁、安置的，袁州区政府及相关街道、社区要积极做好组织协调工作，确保社会稳定。对建成区内绿化未达标的单位，停止其在原址进行各类工程建设项目审批。建成区内闲置的土地要限期绿化，对依法收回的土地和拆除建筑物、构筑物后腾出的土地，要优先用于绿化建设。

　　（五）做到奖罚分明，建立健全绿色工程考核机制。把最佳宜居城市建设工作纳入市政府重大事项督查范围，作为考核各责任单位工作和干部政绩的重要内容，由指挥部定期进行检查，每半年进行一次评比，每年进行一次总结表彰，并及时向社会公布各级、各部门园林绿化工作完成情况。每年市财政安排30万元奖励资金，对为绿色工程建设作出贡献的单位和个人进行奖励。对不重视并发生严重生态环境破坏事故、未完成工作任务的单位，除责令限期整改和公开曝光外，并追究单位和单位领导的责任。

　　四、工作要求

　　（一）精心组织，分步实施。最佳宜居城市建设，要结合“三大战役”进程，精心组织，科学安排，分步实施。指挥部根据每年的实际情况，及时下达计划任务，并对建设项目进行规划设计、审核把关和检查落实，做到统一组织、统一设计、统一要求、统一验收。对未涉及征地、拆迁等工作的建设项目，原则上2007年底要完成；对涉及征地、拆迁等工作的建设项目，2007年应完成规划设计、选址、征地、拆迁等工作，2009年全面完成，并对公众开放。

　　（二）大力宣传，全民参与。一是新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，设立专栏或专题进行全方位、多形式、多层次的宣传，提高全民爱绿、护绿、兴绿意识。二是园林绿化主管部门要动员广大市民、庭院单位、居住小区积极参与“园林化小区”、“园林化单位”的创建活动；要把单位庭院绿化是否达标与“文明单位”的创建工作结合起来，凡庭院绿化不达标的单位，不得参加“文明单位”的评选；要建立绿化达标单位动态管理制度，组织对已命名的“园林化小区”、“园林化单位”每年复查一次，复查合格的保留其称号，不合格的取消其称号。三是开展形式多样的绿化活动，宣传部门要组织开展“爱在林荫城市”、“绿色文明进万家”、“倡导绿色文明，护绿使者在行动”的护绿劝导，绿化网络征文、绿化摄影比赛等活动，使绿化宣传贴近群众、贴近生活；工青妇社会团体以及城管、民政、教育、老干等部门和部队要组织开展“共青希望林”、“婚庆同心林”、“巾帼建功林”、“军民共建林”、“家庭和睦林”、“诞辰纪念林”、“学子林”、“长寿林”、“名人园”等公益林基地创建活动，发动广大市民投身于绿色宜春建设，形成个个关心绿化、人人投身绿化、家家动手绿化的浓厚氛围。

　　同时，要建立和完善专家咨询、公众参与机制，广泛征求和听取社会各界对绿色工程建设的意见和建议，对于新增公园、游园、广场及景观大道的命名可向广大市民征求意见。

　　（三）以人为本，实用第一。要坚持实用第一的原则，进一步关注人的需求，综合考虑遮阳避雨、降噪吸尘等功能，按照“建设最佳宜居城市从种树开始”的思路，以每年10万株的速度，分3年种植胸径8公分以上的全冠大苗30万株（以樟树、桂花、广玉兰、合欢、国槐、水杉、池杉、泡桐、苦楝、湿地松、柚子树、银杏、杨梅、雪松、单杆女贞、无患子、杨树等乡土树种为主，重点种植速生树种），完善各种防护林，做到“城市有林荫大道、城乡有绿色通道、小区有绿色廊道”。要向保健型园林方向发展，一方面在城市园林中研究配置一批保健型植物，分类建立各种保健区，利用一些植物特殊的保健功能为市民服务；另一方面要修建健身步道，因地制宜安排健身设施，以满足群众强身健体的需要，不仅要让人看得见绿，更要让人能亲近绿、走进绿、享受绿。

　　（四）烘托文化，彰显特色。为使城市景观风貌更具“灵性”的感染力，更好地展现城市的自然、人文风采，张扬城市个性，凸现城市魅力，提高城市的文化品味，根据我市景观的重要度和知名度，对重新筛选出的十景进行命名，并在景点适当位置，按园林小品的方式，置石题刻景名及相关的古今文人的咏景诗词，烘托城市文化氛围，营造让市民“诗意栖居”的城市环境。并按照“追求绿量，打造精品，建成独具特色的绿地景观”的要求，充分利用山茶花、华木莲、明月山全缘红山茶等市花、世界稀有的树种，建设山茶园、华木莲园等，增添城市“园林含量”。与此同时，要将公共艺术与园林绿化进行有机结合，提高文化内涵，提升艺术品位，丰富艺术景观，让“自然生态”与“人文生态”交相辉映。

　　（五）多措并举，科技兴绿。在实施规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、拆墙透绿、亮山引绿、治脏补绿等措施的同时，要努力提高土地的利用率，大力发展立体绿化，搞好立体扩绿。在用地紧张部位，积极推广屋顶绿化、墙体绿化；在城市公园、游园和公共绿地，通过亭、廊、架等多种形式实施架空绿化。高层宾馆、酒店等重要活动场所可视范围三年内要全面实施屋顶绿化、垂直绿化；有条件的行政、事业单位要率先垂范，充分利用建筑墙体、屋顶、阳台，大力实施垂直绿化，提高城市俯视绿化和空间绿化效果。要充分保护利用城区池塘、河道、沟渠，大做“水景绿化”文章，近水依绿，借水增绿。

　　（六）开源节流，就地取材。为防止高价买绿、高价建绿，提高苗木自给率，努力用最少的钱产生最好的绿化效果，在绿化物种选择上，坚持以乡土物种为主，本地有的植物不外购，确需引种外地植物的，尽量以引种培育繁殖为主。为达到国家有关部门确定的城市苗木自给率80%以上、基地面积不少于建成区面积2%的标准，在规划区范围内的近郊建设占地1000亩以上的苗木基地，培育以乡土树种为主与适当引进外来树种、乔木与灌木、阔叶树与针叶树、常绿树与落叶树科学搭配的苗木。

　　（七）落实责任，建管并举。为确保园林绿化建设及绿化养护管理工作落实到位，要按照“以块为主、部门联动、地块包干、属地管理”的原则，根据《宜春市中心城“13579” 绿色工程主要项目安排表》全面落实工作责任；各级、各单位要对现有的道路、公园、游园、广场、庭院绿化进行提质改造；街道社区要对小街小巷进行全面绿化，组织辖区居民在房前屋后植树添绿，开展城区菜地整治，取菜增绿；要巩固园林绿化成果，全面落实绿化管护责任，小街小巷、居民区绿地和小游园由辖区街道负责，单位庭院由单位负责，其他道路、公园、游园、广场由市城管部门负责。

　　市经济开发区和明月山温泉风景名胜区要结合实际，制定与之相配套的园林绿化建设方案，并抓好组织实施。