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葛剑平:把生态位理念融入美丽乡村的规划设计
日期:03/13/2015        浏览次数:560    

我国的城镇化是解决城乡差距的根本途径,是最大的内需所在,是全面建成小康社会的必然选择。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《国家新型城镇化综合试点方案》一系列文件的出台,为城镇化发展勾勒出一个清晰的路线图。在“城进村退”的大趋势中,我们不仅要关注城镇如何进取壮大,更要关注农村如何科学的规划发展,绝对不能让乡土文化茎折根断,不能让农村成为“荒芜的乡野”、“留守的家园”、“记忆的故土”。

    新农村建设规划面临的问题

    近年来,我国新农村规划虽然取得了重大进展,但在一些农村地区,规划实施的效果不佳,主要表现在以下四个方面:

    一是无规。规划空白,新村乱建与旧村破败共存。尽管国家有明确的村镇规划法规文件,但部分省市往往偏重于镇级以上的规划,致使农村规划较为滞后。特别是随着农村人口的非农转移和农民收入增加,农民住房需求大幅增长。挣钱回家建房,这是很多农民工的夙愿。但在农村规划缺失的情况下,农村建设呈现野蛮式生长。个体建设往往是随心所欲,比楼高,比面积,比装修,私搭乱建、违建的现象在一些偏远乡村普遍存在,既无人过问,更无人究责。由于缺乏整体村落建设规划指导,于是新房建设村外扩张、村内建设闲置老旧的“空心村”现象大量存在。目前《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》已经明确提出提升乡镇村庄规划管理水平、发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,但各地方在落实上,大都存在对新城镇规划投入足、考量细、办法多,对农村设计重视不够、任其发展的现象,缺少具体思路和有效举措。

    二是乱规。盲目模仿,千村一面等现象丛生。村貌不美,村庄景观和风貌尚待改观。由于新农村规划兴起的时间较短,可借鉴和参考的经验较少,有的地区就盲目克隆城市的风格,导致农村成为缩小版的城市。同时,在规划中形式五花八门,杂乱无章。于是,中西合璧、中不中洋不洋“混搭”的有之;盲目推行“样板”房,千篇一律的有之;大拆大建,丢失原有地方建筑风格的有之。很多新建建筑在高度、体量、建筑形式和色彩方面与传统风貌形式不相协调,破坏了村落历史文脉的延续性,很大程度上造成了农村特色的削弱和消失,消退了自身古朴田园的特质,丢失了原有的吸引力和魅力。

    三是缺规。规划不全,公共服务滞后凸显。部分地方追求短期效益,农村建设规划热衷于供给一些周期短、见效快、易出政绩的公共服务。一些地方将新农村建设片面的理解为村容村貌的改造,目光视角更多地投放在乡村景观设计,追求“形象工程”,把改善“村容村貌”视为首要任务,把主要精力用在“旧貌换新颜”上。很多规划没有涉及到村民安全的项目,如饮用水源的选址和保护。村中供电供水、天然气、热力管道、污水处理、垃圾处理等现代化基础设施缺乏,农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题长时间得不到解决。以垃圾处理为例,很多农村缺乏垃圾处理的基础设施,多是就地倾倒在路边、河边、村边、田边,导致垃圾成堆、臭气熏天、蚊蝇滋生、污染严重,极大损害了村民的身心健康。

    四是失规。农村功能减退,留守问题亟待解决。随着城镇化进程步伐的加快,越来越多的农村青壮年选择进城务工寻求发展机会。而为农业提供主要劳动力的群体则更多的成为留守老人乃至儿童。广袤的农村逐渐演变为去人口化,土地、产业和基础设施开始“空心化”。以民盟北京市委在门头沟、怀柔、密云等十一个区县32个村庄的田野调查为例,由于青壮年劳动力不断外流,农村常住人口锐减,房屋闲置率在30%-50%,出现“人走房空”的现象。村里大多只剩下年迈力衰的老人和妇女儿童,留守人口呈现出老龄化、弱龄化、弱势化的态势,以致农村剩余的妇孺老幼无力耕种承包土地,造成大片耕地撂荒。调查中,村民普遍反映,农村90后都基本不愿种田。与此同时,留守老人的养老、生活保障问题,留守儿童的教育与亲子之间的交流问题,留守妇女的家庭稳定等问题也给农村社会管理提出了新的命题。

    “小康不小康,关键看老乡。”我们本质上追求的城镇化,是一个内涵丰富、人文沉淀的发展道路,并非是人为地造城,把农民赶上楼就了事。“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”如何落实好习近平总书记对建设美丽乡村的殷切寄语,规划设计先行是关键环节。新农村规划的意义不仅要彻底改善农村的居住环境和配套生活设施、满足农村物质和文化生活的需求,更要缩小城乡差距、增加农民收入、完善农民社会保障、健全民主政治,提升7亿农民生活的幸福指数。

    新农村建设是一项涵盖基础设施、产业发展、物质文明与精神文明、制度创新等多方面的综合系统工程,需要一个系统全面的规划。生态位作为生态学中的一个重要理论,是指物种在生物群落或生态系统中的地位和角色,也意味着每一种生态位都有其独具特色的优势。由于广大农村地区地域不同,在自然条件、社会经济状况、生产生活习惯等方面存在差异,同时农村与城市建设也有着极大的不同,很难采取一个标准、一个模式,因此需要用生态位理念强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,真正让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

    一是规划设计要注重结合不同区域特点,结合资源禀赋。目前各省市相继开始制定实施新的农村发展规划。建议在新农村规划中,要尊重自然,遵守自然规律,因地制宜,最大限度保留村庄的肌理,既不能搞“一刀切”,又不能搞盲目“克隆”。要将现有的农村进行分层分类,针对每一个农村所处的地理位置、风土人情、自然资源状况制定不同的规划方案。例如对古村落开发中,要处理好保护与改造之间的矛盾,做到新农村建设与保护古建筑同步规划,同步实施。进行开发前应组织相关部门和专家对该村落的历史文脉、人文特色、生态环境等方面进行科学系统地评估,保护修复各种古迹以及有价值的传统民居,同时在开发古村落的旅游资源中要量力而行,避免过度开发。针对空心村问题,建议适度进行村庄合并,使零散村向中心村和城镇集中。大胆尝试建立闲置宅基地的退还鼓励机制和保障机制。

    二是规划设计要以人为核心,完善农村公共服务设施体系。规划设计的对象是“物”,但其核心在于如何用“物”来服务好人。要规划设计好农村社会公共服务设施和基础设施建设,逐步改变落后的面貌。特别是对自然条件恶劣、交通不便的乡村,要着重改善对村民生产、生活影响较大的公共服务设施,重点完善乡村供电供水、垃圾处理等现代化基础设施,加强医疗、文化、教育、交通等公共服务设施建设,改善宜居和生活条件。特别是要结合当前留守儿童和老人多的现实状况,积极发展农村学前教育,提高农村义务教育质量和均衡发展水平。建立健全新型职业化农民教育培训体系。优先建设乡村养老社区服务机构,完善农村三级医疗卫生服务网络,做好医养结合。鼓励兴办农村养老院,实现空巢老人的集中供养,从根本上破解农村养老难题。

    三是规划设计要注重与农业产业的融合,增添创意元素,大力发展生态服务型经济。现代型的农村功能不仅仅是为村民简单地提供居住,更要考虑与村落选择的乡村经济相融合,支持支撑生态服务型产业经济。不同村落建设的前提是科学规划农业产品的产业定位,如以畜牧为主的村落和以种植为主的村落在建设上一定有差异性。同样,就是在种植上,种苹果的村落和种茶叶的村落,因生态位的不同也存在差异。因此,在村镇产业规划设计中,要以市场为导向,集聚资源的优势,因地制宜,有重点地开发农业生态旅游产品、森林生态旅游产品、城郊休闲度假产品,发展绿色食品、中药材等特色产业。推进农业与文化、科技、生态、旅游的创意融合,促进农村产业结构由单一型向多元型转变。提升农村产业的高附加值,形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局,最大限度地使农民增收,奋力实现“农业强、农村美、农民富”。

    四是规划设计要注重倾听村民意愿。新农村设计规划中要充分尊重农民群众的意愿,聆听农民群众的心声,实行民主决策和民主管理。新农村的规划建设与落实土地流转、村民组织和资金运作等方面紧密相关。规划建设美丽乡村的关键还在于农村的“领头人”,在于他们的综合素质和创新意识。要持续加强对农村基层干部的教育培训力度,特别是要对新农村建设的路径、方法与模式,生态理念、生态服务型经济与产业的发展,科技与设计服务的推广等方面加深认知与理解。同时要引入“外脑”,吸收更多的专家学者参与新农村建设,加快科技、创意、设计等资源向新农村流动。

   

        

来源:人民网     执笔人:葛剑平,全国政协常委、民盟中央副主席、北京市政协副主席、民盟市委主委、北京师范大学副校长。

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